各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，西咸新區(qū)規(guī)劃與住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

今年以來(lái)，各地按照《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2017〕15號(hào)），完善舉措，落實(shí)政策規(guī)定，裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度進(jìn)一步加大。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、基本情況

1.裝配式建筑項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大。西安、咸陽(yáng)、銅川、延安、漢中、安康、楊凌7市（區(qū)），按照《關(guān)于進(jìn)一步確認(rèn)裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的通知》（陜建發(fā)〔2019〕1015號(hào)），對(duì)2017年、2018年裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了排查、統(tǒng)計(jì)分析，建立完善了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；對(duì)照本地區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)、目標(biāo)要求，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)發(fā)展等實(shí)際，制定了占年度新建建筑的比例、裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模等年度目標(biāo)。

2019年，裝配式建筑占新建建筑的計(jì)劃比例，分別為西安21%、銅川13%、延安10%、漢中1%、安康3%、楊凌8%。裝配式建筑建設(shè)計(jì)劃規(guī)模為西安289萬(wàn)平方米、咸陽(yáng)25.9萬(wàn)平方米、銅川10萬(wàn)平方米、延安9.54萬(wàn)平方米、安康14.51萬(wàn)平方米、漢中4.5萬(wàn)平方米、楊凌3.5萬(wàn)平方米；與2018年相比，裝配式建筑建設(shè)量有增加的城市，重點(diǎn)地區(qū)是咸陽(yáng)、延安、西安，增長(zhǎng)幅度分別是85.91%、27.67%、6.57%，積極推進(jìn)地區(qū)是楊凌、銅川，增長(zhǎng)幅度分別是100%、80.5%，鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)是漢中,增長(zhǎng)幅度是93.11%。

2.裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度加大。西安市制定出臺(tái)了《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快裝配式建筑發(fā)展的通知》（市政辦函〔2019〕103號(hào)），渭南市發(fā)布《渭南市大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施方案》（渭政辦發(fā)〔2019〕51號(hào)）。西安、咸陽(yáng)、延安3市從供地環(huán)節(jié)進(jìn)行推動(dòng)，計(jì)劃招拍掛土地用于裝配式建筑建設(shè)的比例分別17.67%、66.67%、0.87%，供地規(guī)模約396萬(wàn)平方米、87萬(wàn)平方米、1萬(wàn)平方米。西安、咸陽(yáng)、延安、榆林、西咸新區(qū)，加快裝配式建筑工程進(jìn)度，一季度已分別開(kāi)工建設(shè)裝配式建筑126.6萬(wàn)平方米、8.6萬(wàn)平方米、8.69萬(wàn)平方米、4.63萬(wàn)平方米、28.26萬(wàn)平方米。

二、存在問(wèn)題

從年度建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開(kāi)工以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況看，裝配式建筑政策規(guī)定執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)等方面還有較大差距，主要問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)：

1.裝配式建筑發(fā)展定位低、重視不夠。市縣（區(qū)）政府把發(fā)展裝配式建筑僅僅作為一項(xiàng)事務(wù)性工作，沒(méi)有從綠色發(fā)展、供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等高度去充分認(rèn)識(shí)，列為治污降霾、建筑行業(yè)穩(wěn)就業(yè)的重要舉措，提升工程質(zhì)量的重要工作，培育發(fā)展新動(dòng)能的重要任務(wù)。對(duì)裝配式建筑占新建建筑的比例、發(fā)展規(guī)模等年度計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)等重要事項(xiàng)，沒(méi)有召開(kāi)裝配式建筑聯(lián)席會(huì)議或者政府會(huì)議進(jìn)行研究和安排部署。個(gè)別城市裝配式建筑發(fā)展，靠市場(chǎng)行為自發(fā)推進(jìn)，政府工作缺位、遲緩。

重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)、積極推進(jìn)地區(qū)10市（區(qū)）中，榆林市、楊凌示范區(qū)至今沒(méi)有出臺(tái)本地區(qū)實(shí)施方案。寶雞、榆林、商洛、韓城，沒(méi)有按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省自然資源廳3部門(mén)的通知，制定年度裝配式建筑建設(shè)計(jì)劃。

2.裝配式建筑工作機(jī)制不夠健全完善。裝配式建筑項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、土地供應(yīng)和工程建設(shè)，職能部門(mén)缺乏具體的推進(jìn)、扶持舉措，部門(mén)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制沒(méi)有有效建立，對(duì)市場(chǎng)各方責(zé)任主體行為監(jiān)管、約束不力。項(xiàng)目落地上，規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后，開(kāi)工量不足、不穩(wěn)定；保障性住房、財(cái)政資金、國(guó)有企業(yè)全額投資的房建工程，裝配式建筑建設(shè)比例低。寶雞、銅川、渭南、漢中、楊凌、神木，一季度裝配式開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目為零。韓城、安康、商洛、府谷，裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度管理薄弱，沒(méi)有建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。

3.裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)差距較大。按照2018年開(kāi)工建設(shè)建筑總量和年度裝配式建筑占新建建筑的10%進(jìn)行測(cè)算，西安（含西咸新區(qū)）、寶雞、咸陽(yáng)、延安、榆林5城市，裝配式建筑建設(shè)規(guī)模應(yīng)不低于360萬(wàn)平方米、57萬(wàn)平方米、89萬(wàn)平方米、22萬(wàn)平方米、55萬(wàn)平方米；西安要達(dá)到21%的比例，需要組織建設(shè)裝配式建筑720萬(wàn)平方米。各城市年度計(jì)劃偏低較多。

三、下一步工作要求

請(qǐng)你們對(duì)照本地區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)、發(fā)展基礎(chǔ)和本地實(shí)施方案、意見(jiàn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)與問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)裝配式建筑工作進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)、工程實(shí)施能力提升等要求，加大力度推進(jìn)裝配式建筑建設(shè)。

1.加大裝配式建筑工作力度。住建部門(mén)要加強(qiáng)與發(fā)改、自然資源等部門(mén)的協(xié)調(diào)協(xié)作，根據(jù)建筑工程項(xiàng)目土地供應(yīng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)施工等情況，及時(shí)制定、完善工作計(jì)劃，定期對(duì)年度目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)算評(píng)估，查找差距，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃與中長(zhǎng)期目標(biāo)相協(xié)調(diào)，完善工作舉措，切實(shí)把握工作的主動(dòng)權(quán)。各市、縣政府作為本行政區(qū)域裝配式建筑工作的責(zé)任主體，要強(qiáng)化安排部署和部門(mén)分工，每半年至少召開(kāi)一次裝配式建筑聯(lián)席會(huì)議或者政府會(huì)議，對(duì)裝配式建筑工作進(jìn)行研究和安排部署。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)。裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)能能夠輻射保障的城市，要以項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)為著力點(diǎn)，建立完善裝配式建筑項(xiàng)目臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)施工、主體施工等進(jìn)行分類(lèi)管理，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促，組織裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員、工人培訓(xùn)；對(duì)不能按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，要了解面臨的困難問(wèn)題、影響因素，屬于住建部門(mén)職能責(zé)任的要限時(shí)予以辦理、解決。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的城市，要以項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)為著力點(diǎn)，加快組織一批2020年可開(kāi)工建設(shè)的裝配式建筑項(xiàng)目，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工等工程計(jì)劃進(jìn)度，強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期，催動(dòng)各方投資，加快建立健全裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。

3.進(jìn)一步提升裝配式建筑發(fā)展水平。要在民用建筑、工業(yè)建筑、地下綜合管廊、市政公用設(shè)施工程等項(xiàng)目，推廣工程主體、裝飾裝修、設(shè)備管線等分項(xiàng)工程應(yīng)用預(yù)制裝配部品構(gòu)件，發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑、鋼混組合結(jié)構(gòu)建筑。推動(dòng)裝配式建筑項(xiàng)目，要優(yōu)先選擇具有資質(zhì)能力的企業(yè)，采用施工總承包、工程總承包模式。已有工作基礎(chǔ)的城市要加快發(fā)展步伐，其他城市要有突破性發(fā)展。

西安市，要對(duì)標(biāo)成都、合肥等國(guó)家積極推進(jìn)的城市，增強(qiáng)示范引領(lǐng)、創(chuàng)新追趕意識(shí)，進(jìn)一步加大推廣力度，提升裝配式建筑建設(shè)規(guī)模；要組織開(kāi)展裝配式建筑項(xiàng)目工程總承包試點(diǎn)，提升裝配式建造設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化發(fā)展水平；可因地制宜在未列入裝配式建筑計(jì)劃的居住類(lèi)建筑項(xiàng)目中推廣預(yù)制樓梯、疊合樓板、非砌筑式墻板等部品構(gòu)件。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年5月21日